8月25日,受市政府委托,咸宁市审计局局长袁国华向市第六届人大常委会四次会议作了《关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来,全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,聚焦主责主业,扎实开展常态化“经济体检”,为全市经济高质量发展提供了有力的审计监督保障。

今年的审计工作报告集中反映了一年来我市审计工作开展情况,全面客观评价了我市经济社会发展取得的成效,重点揭示和反映了财政管理、部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资源资产管理,以及重大政策措施落实等共五个方面的情况和问题,并具体提出了四个方面的审计建议。主要呈现以下六个方面内容:

一、准确把握审计职能定位,强化党对审计工作的集中统一领导。

牢固树立政治机关意识,认真贯彻落实各级审计委员会和全国、全省审计工作会议精神,始终坚持党的工作关注什么,审计工作就监督什么,从政治和全局的高度谋划推进审计工作。紧扣“政策、资金、民生、资源、权力、项目”六条主线,围绕市委、市政府中心工作,重点审计了市本级财政管理、部门预算执行、国有资源资产管理和住房维修基金、住房公积金、产业扶贫资金等重点项目和重点民生资金管理使用情况,并对政府债券、重大产业重大项目重大事项相关资金、优化营商环境等重大政策落实情况开展了跟踪审计。切实将党的集中统一领导体现在审计工作的全过程各方面,审计监督效能显著提升,整改成效明显增强,监督合力有效形成,充分发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

二、立足“审计监督首先是经济监督”定位,促进财政资金提质增效。

聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,以推动严格实施零基预算、加大资金统筹力度、全面实施预算绩效管理为审计目标,对市级财政管理和部门预算执行进行穿透式审计,形成预算管理审计闭环。从审计情况看,市财政局、市教育局等部门单位认真履行职责,重点领域支出保障有力,预算执行情况总体较好。在充分肯定成绩的同时,报告也揭示了财政部门在财政管理中存在的决算个别事项编报不准、支出统筹协调仍需加强、四本预算之间的衔接不够、部分项目管理有待完善以及政府采购管理不够严格等问题,反映了市级预算单位在科学编制预算能力、预算收支管理水平以及预算绩效管理意识中存在的突出问题。促进各部门深化预算管理制度改革,把有限财政资金用在刀刃上,推动财政政策充分发挥效能。

三、坚持以人民为中心的发展思想,持续推动保障和改善基本民生。

牢固树立执审为民理念,把审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”,把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。紧扣与人民群众切身利益紧密相连的住房、就业、易地搬迁扶贫、乡村振兴等方面,持续加大审计监督力度,深入揭示在政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的突出问题,推动惠民富民政策真正落地见效。在住房维修基金审计中,反映了市本级维修资金归集不到位、维修资金使用不规范、维修资金管理不完善等问题;在住房公积金审计中,揭示了住房公积金政策落实不到位以及住房公积金提取、贷款不合规等问题;在就业资金审计中,反映了主管部门审核不严,超范围发放补贴资金等问题;在产业扶贫资金审计中,反映了资金资产管理使用不规范、项目绩效不高、所得收益管理不善、政策落实不力等问题。

四、始终把防范化解重大风险隐患放在突出位置,提升国有资源资产管理效能。

按照全国人大常委会和市人大常委会工作要求,加大对国有资产、国有资源审计监督力度,首次全面报告行政事业和自然资源等2类国有资产管理使用情况,通过审计推进行政事业性资产管理提质增效、促进国有资产管理行为规范化,防范化解国有资产管理中存在的风险隐患,着力为稳定发展大局营造良好环境。如,在行政事业性国有资产审计方面,聚焦规范国有资产管理使用,揭示了资产账实、账账不符,资产出租、出借处置不规范,资产使用效益不高等问题。在国有自然资源资产审计方面,重点揭示了土地卫片执法不到位、部分地块闲置以及土地整治相关资金被挪用等问题。在政府投资项目审计方面,重点揭示了9个政府投资项目中存在的财务管理不合规、工程结算不准确、项目管理不规范以及基本建设程序不合规等问题。

五、加快推动政策红利及时释放见效,持续强化政策落实跟踪审计。

围绕做好“六稳”工作,落实“六保”任务,促进优化营商环境,推进财政资源统筹,重点对政府债券资金管理使用、重大产业重大项目重大事项相关资金、“放管服”及降费政策落实等三个方面进行审计,有效发挥了政策落实的“督查员”作用。在政府债券审计方面反映了部分项目建设进度缓慢导致资金结存未及时使用、项目程序不合规等方面问题;在重大产业重大项目重大事项相关资金审计方面,全面反映了2021年16个领导小组办公室“三重资金”安排使用情况;在优化营商环境相关政策落实审计方面,重点关注相关单位推进行政审批制度改革和“互联网+政务服务”以及降费政策落实等政策执行情况,揭示了部分单位行政效能管理不够规范,超范围、超标准收费以及仍存在拖欠民营企业中小企业账款等问题。

六、在分析研究上下足功夫,做好审计工作“后半篇文章”。

按照做实研究型审计思路,一体推动揭示问题、加强管理、促进改革。一年来,为持续加强审计查出问题整改落实的跟踪检查,审计机关严格按照问题清单和整改清单,压实整改责任,推动分类整改,成效显著。 2021年,全市审计机关促进整改落实有关问题资金7.49亿元,移送案件线索45件,立案处理8人。被采纳审计建议547条,被审计单位制定整改措施及建立健全规章制度共170项。对2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,市审计局依法征求了被审计单位意见,出具了审计报告、下达了审计决定,对政府投资审计发现的问题,及时提出处理意见和审计建议。对重大违法违纪问题线索,依法移交有关部门查处,进一步加强了纪检监察监督、巡察监督与审计监督融合贯通。

下一步,市审计局将按照市委、市政府部署要求和本次会议精神,认真督促各部门、单位落实审计整改责任,加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度,全面整改情况将于年底前依法公告。