2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,依法全面履行审计监督职责,深入推进法治政府建设工作。现将法治政府建设情况总结如下:

一、加强组织领导,强化责任抓落实

一是局党组高度重视法治政府建设工作,始终坚持审计机关作为“政治机关”的定位不动摇,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。认真履行法治政府建设第一责任人职责,充分发挥法治建设工作领导小组作用,把法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容,纳入局岗位目标责任考核指标体系,明确普法责任到科室至个人。召开局党组会、局务会,先行学习传达相关讲话、会议、文件精神及法律法规,不断深化对审计法治工作的规律性认识,以高质量法治服务保障推动审计事业高质量发展。

二是及时召开法治工作专题会议,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,对推进全面依法治市、法治政府建设、普法依法治理等重点工作进行研究安排部署。结合我局工作实际研究制定本年度法治建设工作要点,明确分工和责任,将法治建设工作与审计业务同部署、同落实、同考核、同检查,坚持把法治思维贯彻到审计工作全流程和各环节。

二、提高法治思维,深入学习悟精神

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想摆在重要位置,完善习近平法治思想学习机制,将习近平法治思想和重要党内法规制度纳入局党组理论学习中心组学习内容,列入领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,通过理论学习中心组定期学、开展法治专题学、纳入党支部学习计划、在线学法平台自学等方式,推动领导干部带头学、党员重点学、审计人员全员学,引导审计干部学深学透、融会贯通,不断增强法治意识、法治思维和法治素养,切实把学习成效转化为审计法治建设的生动实践。

二是强化法治培训力度。贯彻落实《咸宁市提升行政执法质量三年行动实施方案》,制定年度执法培训计划,紧密结合法宣在线、学习强国、党员干部教育培训、审计业务培训,深入学习习近平法治思想、党内法规、《宪法》等法律法规,采取春季集训、线上自学、省厅轮训的方式,进行公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。落实国家工作人员网上学法考试制度,每季度通报学法情况,督促全体学员应学尽学。积极参加全省法规审理工作培训会,做审计项目质量管控经验交流,并将会议有关精神传达至全市审计机关。在审计业务骨干春季培训期间对《审计执法流程规范指南》进行解读,邀请专家对《行政复议法》、《财务管理和财务监督相关规定》讲解和举办《投资项目绩效综合评价改革政策》知识讲座,组织新进人员参加行政执法资格考试,不断规范执法行为,提升行政执法人员能力和水平。

三、扎实建设法治机关,打造经济监督的“特种部队”

一是健全完善审计制度管理机制。聚焦审计实践需求,加强审计制度建设,提高审计制度建设的程序化、科学化水平,确保制度规范依法合规、管用有效。根据省厅印发的有关制度和审计业务文书规范,结合我局工作实际,对执法流程和审计业务文书进行了修改、调整和补充,编撰新版《审计执法流程规范指南》,印发至全市审计机关,推动各项审计制度贯彻执行,推动审计机关法治化、规范化建设不断深化。制发《咸宁市审计局审计项目质量检查办法》《咸宁市审计局审计项目审核复核审理办法》《咸宁市审计局审计质量控制责任清单》,进一步完善审计业务分级质量控制制度,明确审计组、业务部门、审理部门在审计质量管控中的责任,促进审计项目高质量建设整体推进。

二是切实推进审计执法运行机制。贯彻落实国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》精神,深入推进落实局机关制定的“三项制度”配套办法和《咸宁市审计局加强审计项目全过程管理办法》,紧扣规范执法行为细节,实现审计执法全过程制度约束,全过程责任明确,全过程规范记录,全过程质量管控,全过程过错追究,严格控制审计执法自由裁量权行使,以法律为准绳正确履行法定职责。审计项目开展期间召开局长办公会,听取各审计组就审计项目基本情况、查出主要问题、取得的成果等审计项目实施推进情况汇报,综合部门按照审计项目全过程管理办法规定的时间节点,对项目进度进行统计和通报,切实强化审计执法全过程管控。

三是深化推进审计公开运行机制。加大审计公开力度,及时公开审计权责清单、审计执法流程图及其他事项,明确审计行政处罚、行政检查和行政强制执法事项依据。推进审计过程公开,审前在门户网站公布审计通知书42份,审中在被审计单位及所属单位张贴审计公示,设置咨询投诉电话、邮箱,为社会公众多方式提供举报问题线索渠道把审计监督与公众舆论监督有效地结合起来。

四是落实合法性审查、重大执法决定法制审核制度。加强规范性文件管理,落实规范性文件的起草、审核、备案等制度,做好规范性文件的合法性审查、清理工作。积极听取法律顾问的专业意见和建议,所有规范性文件、局机关签订的合同协议、重要管理制度必经合法性审查,截至目前,答复有关咨询事项5次,出具审查意见书1份。我局实施的所有审计项目均需经过法制审理,通过审计业务会议集体审定审计报告、审计决定、审计移送等审计结果类文书,确保审计工作始终在法治轨道上运行。全年未发生行政复议、行政诉讼。

五是严格落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”要求,发挥经济监督独特优势。聚焦主责主业、依法履职尽责,围绕市委、市政府工作中心,紧扣加快咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市建设发展定位,聚焦咸宁大健康产业发展战略、产业结构优化转型、优化营商环境、流域综合治理、乡村全面振兴等重大决策部署,开展重大政策措施落实情况审计;紧扣深化重点领域改革、提高财政资金绩效目标,加大对市本级预算执行和决算草案、部门预算执行和县级财政收支管理情况审计,促进党政机关习惯过紧日子;紧扣防范重大经济社会风险防控,开展国有企业审计;紧扣增进民生福祉,聚焦养老、教育、医疗等民生领域突出短板以及群众身边的急难愁盼问题,组织开展乡村振兴审计、殡葬管理服务、区域医疗中心、职业教育中心建设项目等审计;紧扣生态文明建设和绿色低碳发展,开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计;紧扣规范权力运行,组织开展市直部门、县(市、区)重要部门、副县级单位主要负责人、乡镇党政主要领导、县级审计机关主要领导干部经济责任审计。完成审计项目46个,审计查出主要问题金额10.16亿元,审计提出建议141条,被批示采用审计信息24篇次,被审计单位建立健全规章制度69项。

六是积极推动审计监督与其他监督的贯通协同。积极贯彻落实省委《关于加强各类监督贯通协调工作的意见》,加强审计监督与纪检监察、巡视巡察等各类监督的贯通协同,配合市纪委座谈调研,参与市委办公室制发的《关于建立容错纠错工作联席会议制度的通知》;制定《咸宁市审计局审计事项移送会商记录》,对需移送事项会商的过程和内容进行记录,完善审计事项移送流程。加强与财政、统计等相关职能部门的联动,与市统计局、国家统计局咸宁调查队深入交流研究,联合制发了《咸宁市统计监督和审计监督贯通协作实施办法》,从信息互通、监督协查、线索移送、结果共享四个方面建立了工作机制,推动统计监督和审计监督统筹衔接、有机贯通,形成监督合力。今年移送问题线索36件,积极发挥审计监督职能和反腐利剑作用。

七是积极助力立法工作。全力配合省厅全力推动《湖北省内部审计条例》立法工作,组织市直及县市区等44家内审机构如实、全面地完成了内部审计调查问卷,并按要求对调查问卷进行了审核把关;组织市直内审机构对《湖北省内部审计条例(草案)》提出修改意见和建议;赴赤壁市参加立法调研座谈会,向省人大预算工委、省审计厅等各位领导汇报我市内部审计工作开展情况,并按要求对《湖北省内部审计条例(草案)》提出汇总建议,推动《湖北省内部审计条例》出台,更好促进加强对内部审计工作的指导和监督。截至目前,对市人大常委会办公室、市司法局、市财政局等单位26件征求法律法规、规章制度意见函回复意见。

八是加强内部审计工作指导监督。扎实开展内部审计走访调研活动,深入16家市直单位座谈了解、实地走访等,听取市直单位2023年度内审工作开展情况及2024年内部审计工作计划,交流内审工作开展中的痛点和难点,发放《内部审计相关法律及准则选编》、现场讲解等方式进行业务指导。通过组织专题培训、“以审代训”、业务交流等活动,促进内审人员提升能力、内审机构职能作用发挥,组织市直40家单位内审人员参加2024年度全省内部审计工作视频培训、5家单位内审人员参加现场培训,我市内审指导监督工作获得表扬。发动组织内审单位和县市区审计局学习宣传《湖北省内部审计条例》,征集稿件信息,已在湖北省人民政府网发表2篇次。

四、认真落实普法责任,持续深入推进“八五”普法

一是及时制定年度普法责任清单。落实“谁执法谁普法责任制”,根据《2024年全市普法依法治理工作要点》要求,编制年度普法责任清单,明确普法内容,锁定普法对象,制定行动计划和普法目标,做到有的放矢落实普法责任。完成年度普法述职自评报告和普法履职报告,参加全市普法述职评议会。

二是积极营造法治氛围。多途径营造浓厚审计法治文化氛围,充分利用“主题党日”活动和局召开会议深入学习习近平法治思想;建强法治文化阵地,在机关大楼显示屏滚动播放法治宣传主题视频、海报、短语,楼道悬挂法治警语牌,紧密结合“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“‘12.4’国家宪法日”等时间节点持续深入开展普法宣传,促进审计人员增强法治意识、提升法治素养。

三是持续加大法治宣传力度。将法治宣传队建在审计组,在审计进点会、项目实施、征求意见、督促整改等环节,持续开展“送法上门”活动,至目前已发放宣传册120余本。送法进农村、进社区,将习近平湖北考察重要讲话精神制作展板进行宣传。充分发挥审计信息宣传作用,创新审计普法宣传方式,探索开展微视频普法、网络普法等多元化普法,讲好审计故事,当好审计普法宣传员。持续参加咸宁电台“法治热线—部门说法”栏目,探讨交流审计机关在推动党政机关落实“过紧日子”要求、促进提高财政资金使用绩效方面发挥的作用和取得的成效,增强法治宣传教育的针对性、实效性,助推审计普法工作深入开展。