咸宁审计：探索优抚安置资金审计 服务保障退役军人利益

优抚安置资金是重要的民生资金,关系到退役军人荣誉和待遇,关系到拥军优属工作的落实,关系到社会大局稳定。当前,涉及退役军人的优抚安置基金很少接受审计,造成审计监督存在盲区。为了保障退役军人利益,2022年8月至10月,咸宁市审计局对某县2019年至2021年优抚安置资金进行了试审。现将有关审计经验总结如下,供同仁一起参考,更好地推进优抚安置资金审计工作。

一、用好调查研究这个传家宝,做深做实审前研究                                      

(一)深入主管部门摸清对象底数。对咸宁市退役军人事务局开展调查研究,听取成立以来的情况介绍,了解市本级、县市区、乡镇、村关于退役军人工作的组织架构、业务管理流程、系统管理平台建设、优抚资金管理体制和拨付方式以及优抚资金名称类别等情况。走访调查移交安置和军休管理科、拥军优抚和褒扬纪念科、政策法规科等业务科室,了解市本级和6个县市区2019年至2021年优抚对象底数和优抚安置资金规模,选择资金规模适中的地区开展试审。

(二)系统学习政策锁定关键环节。一是系统整理政策法规。按照优待抚恤资金、烈士褒扬资金、军休资金、退役士兵安置资金和优抚事业单位补助资金5项资金类别,全面系统搜集优质政策法律法规,按照类别汇编成册,组织系统学习讨论,打牢依法审计基础。二是明确审计重点环节。紧扣优抚资金管理使用、优抚政策落实等,明确五项资金重点关注优抚资金拨付使用环节及政策落实情况。

(三)优化实施方案配强审计人员。一是科学制定实施方案。结合试审地区实际情况,优化审计实施方案,明确本次审计调查目标、审计调查对象和范围,将财政、退役军人管理等部门作为重点审计对象,重点关注资金筹集、拨付、使用情况和优抚安置政策落实情况。二是选优配强审计人员。在全市范围内选调擅长社保资金审计、财政审计、计算机审计6名审计人员组成复合型审计组。

二、坚持数据先行这个数字化模式,精准聚焦问题导向

(一)以大数据审计为抓手,提高审计整体工作质效。

全面开展大数据审计分析,采集和比对分析某县2019年至2021年三年优抚待遇发放明细、退役待安置期间生活补贴及社保发放明细、全县财政供养人员信息、养老保险待遇发放信息、殡葬火化人员信息、看守所服刑人员信息、社区矫正人员信息等数据,开展纵向横向多维度分析,开发分析模型8个,形成不符合政策条件人员享受优抚待遇疑点数据268条;采集中央、省、市下拨的抚安置专项资金和县本级安排优抚安置资金相关收支、国库集中支付、资金请款情况、预算安排等数据,分析优抚安置资金是否结存滞拨情况、挤占挪用等问题,形成疑点34条,核实12条,反映问题4个。

(二)以国家政策落实为基础,监督规定待遇执行情况。优抚待遇及时足额发放和政策安置贯彻落实情况,影响退役军人的待遇,关系到社会和谐稳定。一是审查自主就业退役士兵安置政策落实情况。审查自主就业退役士兵安置政策是否按规定落实到位。二是审查退役士兵安置政策落实方面。审查退役士兵待业期间是否享受社会保险补贴和生活补助,接收单位是否按规定向待业期间的退役士兵发放生活费等。三是审查抚恤优待政策落实情况。审查业务主管部门是否按规定及时、足额的审批和发放待遇,是否存在挪用、截留、挪用军人抚恤优待经费等问题。

(三)以资金拨付使用为重点,审查资金使用绩效情况。

一是研究专项资金文件要求,审查拨付使用情况。摸清2019年至2021年上级优抚安置资金下达情况和本级优抚安置资金及经费预算情况,根据退役军人管理局向财政局社保股请款和财政局批复情况,从源头锁定专项资金挪用情况和专项资金之间混用情况,按照专项资金用途顺沿审查退役军人管理局具体使用情况,审查挤占挪用和改变项目资金用途情况。二是研究政策范围标准,审查优抚安置资金使用。首先查阅本地出台的政策性文件保障范围和标准,审查是否符合上级政策要求,审查是否超政策标准、超保障范围造成无依据发放优抚待遇,审查是否降低标准、缩小保障范围发放优抚待遇损害退役军人利益。三是研究经济往来事项。通过研究经济活动发生的真实情况,审查是否编造虚假经济事项套取专项资金。

三、认真总结发挥后评估这个手段,一体推进改革发展

(一)及时总结审计经验教训。通过此次审计,我们进一步了解的优抚政策的执行情况和优抚对象合法权益的享受情况、优抚资金的管理使用情况;审计过程中因现场审计时间的限制,对军休所管理的军队离退休老干部的相关政策及执行情况不够深入;此次审计过程中,开展研究型审计的思维还不够清晰,具体落实也有待改进。

(二)维护优抚对象合法权益。优抚对象涉及现役军人、残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和现役军人家属等特殊群体,他们合法权益的保障关系到社会稳定、国防的安定。通过此次审计,进一步维护了部分60周岁以上农村籍退役士兵等优抚对象的合法权益。

(三)促进退役政策有效落实。根据审计提出的建议,被审计地区人民政府分管领导对 时任退役军人事务局负责人进行工作约谈,并责成退役军人事务局对分管优抚工作和相关责任人进行提醒谈话、批评教育;建立与财政、人社、公安、司法、民政等部门数据共享机制,进一步加强信息共享;相继出台了《优抚资金管理和监督使用制度》等相关制度,进一步严格优抚资金使用,提高优抚资金使用绩效。