咸宁审计：浅析地理信息技术在基层自然资源资产审计应用中存在的问题与建议

开展领导干部自然资源资产审计是党的十八大提出的创新举措,是党中央、国务院交给审计机关的一项政治任务,是推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的重要抓手。近年来,随着自然资源资产审计的深入开展,地理信息技术在自然资源资产审计中广泛应用。基层审计机关受制于人才结构、数据获取、技术应用等束缚,在对地理信息技术的应用上存在诸多困难与挑战。笔者结合审计实践,浅析地理信息技术在基层自然资源资产审计应用中的问题与建议。

一、地理信息技术在基层自然资源资产审计应用中存在的问题

(一)技术支撑缺乏。地理信息技术是一套完整的技术体系,软硬件缺一不可,从测绘基准的设置、遥感数据的整合,再到各种数据库的应用、外业调查的核实等,构成了一个复杂的专业技术体系。不仅需要较高端的硬件设备、网络服务系统的支撑,而且需要配备专业的人才,正确熟练的操作。当前基层审计机关在软件和硬件的配备上存在很大短板,一定程度上影响了地理信息技术应用的深度和广度。

(二)数据获取困难。地理信息技术主要是对收集到的各类数据通过专业的软件进行数据分析处理,获取完整准确的原始数据是数据分析的第一步。但是在审计过程中存在数据分散在各职能部门、数据格式标准口径不一致、数据转换难,一些数据未延伸到镇村、存在数据断层现象,并且多数矢量数据还存在涉密风险,导致需要花费大量的时间在沟通协调和数据清理转换上,影响了审计效率。

(三)应用意识不强。基层审计机关在地理信息技术运用方面仍处于探索阶段,没有成熟步骤和可操作的模式。目前基层审计人员主要借助自然资源和规划部门“一张图”系统中的多期影像图与获取的矢量图等叠加对比发现疑点,运用技巧较单一,对运用地理信息技术开展自然资源审计的意识不强能力不足,对软件的应用掌握不深,未能将各类软件融合贯通,导致其应用范围受限。

(四)专业人才不足。当前基层审计机关的审计人员专业背景以财会、经济、审计类为主,计算机、地理信息技术、生态环境等专业的人员极少,且人员结构老化、年轻人少,存在计算机水平不高、数据分析能力较低,难以适应新技术的情况。常规的经责、财政等审计任务重,受制于人员力量,基层审计机关疲于应付常规的审计任务,难以抽出时间、人力进行长时间脱产的地理信息技术应用培训。

二、推进地理信息技术在基层自然资源资产审计应用的建议

(一)更新审计理念树立大数据思维。自然资源审计作为一个新的审计领域,很多传统的审计方法已不适用,或解决不了审计实施的实际需要。地理信息技术作为大数据中的一个板块,是自然资源资产审计高效开展的必由之路。自然资源指标多、数据量大、范围广,基层审计人员必须树立大数据审计思维,勇于突破、跳出思维定式,积极探索,使用数据比对、信息关联、分类统计等大数据审计手段。掌握必备的地理信息技术,突破目审这一传统手段,充分利用影像图叠加分析,再重点跟踪核实这一高效的审计方法。

(二)加强地理信息技术应用理论研究。地理信息技术是开展自然资源审计的有效手段,是自然资源审计提档升级的必经之路,是大势所趋。地理信息技术涉及遥感数据处理、地理空间系统应用等,使用的门槛较高,基层审计机关应加强地理信息技术应用的理论研究,积极向上级审计机关学习取经,形成成熟和可操作的应用指引,降低技术使用的门槛,建立运用地理信息技术的取证机制,进一步提升审计结果的精准度认同度。

(三)畅通部门间的协作联动机制。当前基层自然资源审计数据获取难、数据质量不高等问题是有效开展审计的羁绊,因此应建立顺畅的部门间协作联动机制。可将自然资源相关职能部门纳入经济责任审计联席会议成员单位,成立经济责任与自然资源审计联席会议制度,搭建沟通协调的平台,共同解决统一数据标准、技术接口以及数据共享等问题。进而实现自然资源数据定期报送机制,从根本上解决数据获取难、质量差的问题。

(四)加强地理信息技术应用专业队伍建设。当前基层审计机关地理信息技术专业人才不足是制约基层自然资源审计高质量发展“绊脚石”。基层审计机关应加强培训力度、加大上下级交流学习频次,安排人员到上级审计机关参加自然资源审计项目“以审代训”,逐步提升基层审计人员运用地理信息技术的能力。同时,主动对接积极争取当地党委政府的支持,通过招录或从外单位调入地理信息技术方面的人才,壮大自然资源审计队伍。