ArcGIS技术在自然资源资产审计应用中的困境与优化路径

随着生态文明建设的深入推进，自然资源资产审计成为审计机关履行监督职责、护航绿水青山的关键领域。面对审计对象的海量化、空间分布的广域性以及资源状态变化的动态性，传统审计方法面临严峻挑战。以ArcGIS为代表的地理信息系统（GIS）技术，凭借其卓越的空间分析与可视化能力，为破解这些难题提供了新的路径。本文系统阐述了ArcGIS技术在提升审计全域感知、破除信息壁垒、锁定资源异动及筛查审计疑点等方面的核心价值，并结合湖北大冶、山西芮城等地的实践案例予以说明。同时，深入剖析了当前基层审计机关在应用该技术时面临的基础支撑薄弱、数据共享不畅、应用层次不深及人才储备不足等现实困境。针对这些问题，本文提出了包含理念更新、体系构建、机制创新与人才培养在内的系统性优化路径，旨在为审计机关推动技术从“可用”向“深度用”转变提供参考，服务于自然资源资产审计整体效能的提升。

关键词：ArcGIS；自然资源资产审计；地理信息系统

自然资源资产离任审计的全面铺开，对审计方法提出了新要求。传统以查阅凭证、实地勘察为主的方式，在应对广袤国土空间上的复杂变化时，存在覆盖不全、效率不高、精准度不足等局限。在此背景下，以ArcGIS为核心的地理空间信息技术被引入审计实践，成为破解难题的关键工具。它使审计人员能够“阅读”国土空间，实现了监督视角的转变。然而，技术的潜力与基层应用效果之间仍存差距，而市级审计机关作为承上启下的关键层级，在破解这一困境中扮演着不可替代的角色。本文试图在总结应用价值与分析现实困难的基础上，重点从市级层面探讨其作为组织者、推动者和服务者，可以采取哪些具体措施来深化ArcGIS技术的应用。

一、ArcGIS技术在自然资源资产审计中的应用价值与实践探索

ArcGIS技术将审计逻辑与空间思维结合，推动审计方法向全域化、精准化、动态化演进。

1．空间可视分析，实现从局部到全域的视野跨越。　ArcGIS能将抽象数据转化为直观地图。一张整合了生态红线、基本农田、森林资源等信息的“审计底图”，可使审计组迅速形成宏观认知。例如，在对某山区县审计时，通过加载“三区三线”数据，审计人员快速发现了城镇规划与生态敏感区的空间挤压，为后续核查规划合规性提供了关键线索。

2．多源数据融合，破除“信息孤岛”困局。自然资源管理数据分散于多个部门，标准不一。ArcGIS为整合这些多源异构数据提供了可能。如山东省泗水县审计局搭建的平台，接入了23个部门的数据，涵盖七大类资源。通过统一地理坐标基准进行清洗、转换和关联，形成了标准化的空间数据资产，极大提升了数据分析的起点和效率。

3．动态变化检测，精准捕捉时空演变痕迹。利用ArcGIS的时序分析功能，对比不同时期遥感影像，可以追溯地表变迁，发现违规问题。湖北省大冶市审计局在对乡镇审计中，融合无人机航拍与ArcGIS分析，通过历史与近期影像对比，发现了林地被违规侵占、耕地撂荒等“隐蔽”问题，提供了无可辩驳的时空证据链。

4．空间叠加分析，自动化筛查复杂疑点。通过空间运算，可将审计逻辑转化为计算机可执行的批量分析。山西省芮城县审计局在土地资源审计中，构建了包含“批、征、供、用”全环节的空间数据链。通过多轮空间叠加比对，系统性揭示了“批而未征”“未批先建”等土地管理问题。这种“以图核图”的模式，实现了对海量空间数据的快速“扫描”。

实践中部分地区的应用已经超越了单纯的疑点筛查，向深度分析迈进。例如，大冶市审计局在利用无人机和ArcGIS发现规划界限与实际地物存在偏差后，没有止步于此，而是进一步将问题深化：这种偏差是测绘误差、规划编制不科学，还是后续监管中的“弹性执法”所致？这引导审计从表面的空间违规，深入到背后的规划管理、行政审批甚至履职绩效层面，提升了审计的层次和价值。

综上所述，ArcGIS的应用已证明其能够将审计人员的专业经验与机器的强大计算能力有效结合，推动自然资源资产审计方法向全域化、精准化、动态化和智能化方向演进。然而，这些亮眼的实践多出现在资源条件较好或试点先行的地区，其经验要转化为广大基层审计机关的普遍能力，仍面临重重阻碍。

二、面临的主要困难与挑战

当我们把目光从少数先进案例投向更广泛的基层审计机关时，会发现ArcGIS技术的推广之路远非一片坦途。制约其深度应用的因素是多方面的，且相互交织，形成了系统性的挑战

1．软硬件支撑薄弱，技术应用的“地基”不稳。“工欲善其事，必先利其器。”ArcGIS作为一个专业的软件平台，其稳定运行和高效分析依赖于性能足够的图形工作站、服务器、存储设备和网络环境。处理海量遥感影像、进行复杂的空间运算，对计算资源消耗巨大。此外，正版软件许可的采购与后续升级也是一笔不小的持续投入。对于经费普遍紧张的基层审计机关而言，往往优先保障人员经费和日常运转，在信息化建设，特别是这类“高精尖”专业工具上的投入非常有限。很多区县审计局可能仅有一两台勉强能运行基础桌面版软件的电脑，更遑论搭建专用的GIS服务器或数据分析环境。这种“小马拉大车”的状况，使得许多高级分析功能无法施展，技术应用停留在最基础的查看和简单的数据导入导出层面，严重制约了技术潜力的发挥。

2．数据共享机制梗阻，技术分析的“源头活水”不畅。数据是GIS分析的血液，但这个“血液”的供给却常常“栓塞”。困难主要体现在三个方面：一是“要不到”。自然资源、生态环境等关键数据分散在不同主管部门，这些数据往往被视为部门资产或涉及保密，缺乏制度化的共享机制。审计机关作为监督部门，每次审计都需要花费大量行政协调成本去“讨要”数据，过程被动且不确定性强。二是“对不上”。即使拿到了数据，各部门的数据在坐标系、数据格式、分类标准、统计口径、更新时点上往往千差万别。审计人员需要耗费大量精力进行数据清洗、格式转换和坐标配准，这个过程技术性强、容错率低，进一步加剧了基层的技术焦虑。三是“下不来”。很多精细化的管理数据（如确权到户的林权、地籍信息）往往只保存在乡镇甚至村级，上级部门汇总的数据可能是概化的，无法满足审计对精准定位的需求。数据获取的艰难、低效与不确定性，成为横亘在基层审计人员面前的最大障碍，常常让技术应用“巧妇难为无米之炊”。

3．技术应用层次浅表，业务与技术的“两张皮”现象突出。当前许多基层审计机关对ArcGIS的应用，尚处于“人有我有”的初步阶段，远未达到“人用我用好”的融合境界。常见的情况是：审计人员仅仅将其作为一个“高级看图软件”，用来打开被审计单位提供的“一张图”成果，进行被动的浏览和核对；或者仅能完成最简单的图层叠加显示，一旦需要设计一个多步骤的空间分析模型来解决具体的审计疑问，就显得力不从心。究其原因，一方面是缺乏既精通审计业务又熟悉GIS技术的“桥梁型”人才，导致技术工具与审计需求之间无法精准对接；另一方面，也缺乏针对不同审计场景（如水资源审计、矿山审计、林业审计）的标准化、模块化的分析流程或工具包。技术应用呈现出“碎片化”“项目化”特征，过度依赖个别“能手”，未能形成可复制、可推广、可持续的组织化能力。技术与业务“各说各话”，未能实现深度融合。

4．复合型人才储备不足，能力建设的“核心短板”明显。所有问题的核心，最终都指向“人”。基层审计队伍长期以来以财会、审计、经济类专业背景为主，知识结构相对单一。引进和培养兼具空间信息技术、资源环境知识和审计专业素养的复合型人才，面临现实困境。从外部引进看，GIS、遥感等专业人才在就业市场上选择较多，基层审计机关在薪酬待遇、发展平台上竞争力不足；从内部培养看，现有审计人员工作任务繁重，学习新技术时间成本高、难度大，且短期内难以看到成效，学习动力和可持续性不足。人才断层问题严重，经常出现“一套软件，全局只有一两个人会用，这人一调走或退休，技术应用就断档”的尴尬局面。没有稳定的人才队伍，再好的技术和设备也只能是摆设。

三、深化技术应用的对策建议

市级审计机关处于承上启下的关键位置，既有一定的资源统筹能力，又贴近基层实际，是破解上述困境、推动技术落地的核心行动者。建议从以下四个方面发力：

1．统筹本级能力建设，打造区域技术“枢纽”。深市级审计局应率先垂范，将自身建设成为本地区自然资源资产审计的技术高地与服务中心。一是设立“自然资源大数据审计分析室”，集中配置高性能GIS工作站、遥感影像处理服务器及必要的软件平台，保障复杂分析的硬件需求。二是组建市级GIS审计技术核心小组，从本级和辖区选拔、培养若干名技术骨干，专门负责技术攻关、复杂模型构建和对下支持，解决“碎片化”依赖问题。三是系统梳理与整合本级审计需求，主动与市自然资源和规划、生态环境、林业、水利等部门对接，以具体审计项目或合作课题为牵引，建立常态化的数据需求清单与获取流程，在本级层面先行打通数据共享的“最初一公里”。

2．构建区域性支撑体系，降低基层应用门槛。针对基层软硬件不足、技术能力弱的现实，市级机关应发挥统筹服务功能。一是探索“集中部署、云端服务”模式。利用市级政务云资源，部署ArcGIS　Server等服务平台，将部分计算密集型分析功能（如海量影像处理、区域变化检测）以在线服务方式提供给区县审计机关调用，减轻其本地硬件压力。二是开发与推广“本土化审计工具包”。市级技术核心小组应基于本地区常见的资源类型和审计场景（如矿区越界开采识别、公益林破坏监测、河湖“四乱”问题筛查），将成熟的审计分析流程封装成简单易用的工具模型或标准化操作手册，下发至各区县局，使其能够“按图索骥”开展分析，极大降低技术使用门槛。三是建立市级自然资源审计基础空间数据库。统筹收集、清洗和标准化处理本地区的基础地理信息、历年遥感影像底图、生态保护红线、永久基本农田等公共基础数据，形成一套权威、统一的基准数据，供全市审计系统共享使用，从源头上减少基层数据预处理的工作量。

3．创新纵向横向协同机制，疏通数据与应用堵点。市级层面具有协调多方资源的独特优势。在纵向上，应建立对下指导与对上沟通的双向通道。定期组织片区式技术研讨和案例交流会，让基层优秀实践得以传播；同时，将基层遇到的普遍性技术障碍和数据壁垒系统整理，向上级机关反映，争取政策或资源支持。在横向上，应主动牵头建立跨部门协同机制。借鉴安徽蚌埠、山东沂源等地经验，推动建立由市审计局牵头，自然资源、生态环境等部门参与的“自然资源资产审计协作联席会议”制度。通过联合发文等形式，明确各部门在审计期间提供数据支持的职责、范围、格式和时限，探索在确保安全的前提下，开设审计数据专用查询通道或搭建安全数据交换平台，将数据协调从“个案谈判”变为“制度供给”。

4．实施分层分类人才培养计划，夯实持续发展根基。人才是根本，市级层面应制定系统性的人才培养规划。对于市级本级人员，实施“精英攻坚”计划，鼓励技术核心小组参加专业认证培训，并承担复杂分析任务，在实践中锤炼成专家。对于区县审计骨干，实施“能力提升”计划，每年举办1—2期脱产或半脱产专题培训班，采用“理论＋案例＋上机”模式进行集中轮训。对于全体审计业务人员，推行“思维普及”计划，在各类业务培训中增加GIS基础概念和审计应用案例介绍，普及空间思维。同时，积极探索“政校合作”与“政企合作”，与本地高校GIS专业建立实习基地，引进大学生补充技术力量；在重大项目中，通过购买服务方式短期引入专业技术机构协助，解决高端技术需求，构建“自有骨干＋外部智力”的多元人才支撑体系。

四、结语

ArcGIS技术在自然资源资产审计中的应用深化，是一场深刻的实践变革。市级审计机关作为这场变革中至关重要的组织者和推进者，其作为与否，直接关系到技术能否在基层生根发芽。通过主动将自身建设为技术枢纽，构建面向基层的支撑体系，创新务实有效的协同机制，以及实施精准的人才培养策略，市级层面完全能够有效破解当前面临的主要困境。

这要求市级审计机关超越传统的项目管理思维，树立起区域性技术赋能与服务的意识。唯有如此，才能将ArcGIS等空间信息技术从分散的“利器”整合为系统的“战力”，推动全市自然资源资产审计工作实现从点到面、从浅到深的整体性提升，从而更精准、更高效地服务于生态文明建设大局，履行好新时代赋予审计的监督职责。（蔡宁静）

参考文献

［1］湖北省审计厅．（2025）．大冶审计融合无人机航拍技术，提升自然资源资产审计效率．荆楚网．

［2］运城市人民政府．（2025）．芮城县审计局发挥大数据审计优势助力自然资源资产审计增质提效．运城市人民政府门户网站．

［3］泗水县人民政府．（2025）．泗水县审计局多点发力加快智慧审计建设．泗水县人民政府官网．

［4］山东省审计厅相关报道．（2025）．沂源建立五项协作机制促资源资产规范管理．

［5］蚌埠市审计局．（2025）．蚌埠市建立自然资源监管与审计监督协同贯通机制．蚌埠市审计局官网．