高质量机关党建引领高质量发展的实践路径研究
——以习近平党建思想指引下的咸宁“党建促审”探索为例

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记多次强调“以高质量党建引领高质量发展”，这一重要论断将党的建设质量与经济社会发展质量紧密关联，深刻回答了党的建设在发展领域的实践要求。

从理论层面看，高质量党建引领高质量发展的内在逻辑日益受到学界关注。学界已有研究指出，政党治理与经济发展高度关联，高质量党建通过党的自我革命引领伟大社会革命，实现治理效能向发展动能的转化。但从理论命题到实践成效之间，还存在着“如何转化”“怎样落地”的关键环节。尤其是在机关党建领域，由于业务工作的专业性和分散性，党建与业务“两张皮”成为长期困扰基层的突出问题。

咸宁市审计局“党建促审”实践为回答上述问题提供了有价值的样本。作为经济监督的专门力量，审计机关承担着保障政策落实、维护财经秩序、推动廉政建设的重要职能，其工作质量直接关系到高质量发展的成色。近年来，咸宁市审计局以习近平党建思想为指引，探索形成了“党建促审、依法治审、廉洁从审”的机关党建特色品牌，在服务武汉都市圈绿色发展重要增长极建设中取得明显成效。本文以此为核心样本，研究高质量机关党建如何转化成服务发展效能、探索实现路径。

一、高质量党建转化为发展效能的四维分析

综合习近平党建思想的核心要义和咸宁审计机关的实践经验，从“方向引领—组织驱动—制度保障—能力支撑”等四维深入分析。

一是始终把准政治方向。习近平总书记强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。机关党建必须始终把政治建设摆在首位，确保业务工作始终沿着正确政治方向推进。在咸宁打造武汉都市圈绿色发展重要增长极的进程中，审计监督的方向必须与市委市政府中心工作保持一致，方向校准了，后面组织、制度、能力才有着力点。

二是把支部建到审计点上。习近平党建思想强调党的组织体系的重要性，要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好”。党组织嵌进业务链条，组织活了，业务才推得动。审计人员长期分散在各个项目现场，传统的集中式党建模式难以适应其工作特点，“支部建在审计点上”的组织创新正是破解这一难题的关键抓手。

三是让机制管住日常。全面从严治党是习近平党建思想的重要内容，通过制度建设和责任压实，营造风清气正的政治生态，为高质量发展提供制度保障。审计机关作为监督者，自身必须接受更严格的约束，“廉洁从审”的制度设计正是这一要求的集中体现。

四是在理论武装中练就看家本领。高素质干部队伍是高质量发展的关键执行主体，队伍能力上去了，党建引领的部署才不落空。四个维度不是各干各的，而是相辅相成的有机整体。方向的确定，为组织、制度、能力提供着力点；能力持续提升、制度不断健全，又能够保障既定方向落地走实。

二、“党建促审”的具体做法

（一）先明确政治方向

咸宁市审计局把政治建设放在“党建促审”的第一位，主要抓了两件事：学理论、强党性。

在深化理论武装方面，该局执行“思想引领、学习在先”机制，形成“党组示范领学、党支部集中研学、审计组临时党支部一线现场学”的三级联动学习模式。针对审计人员长期出差在外、人员难以集中的特点，采取线下“送学到组”、线上定期推送相结合的方式，将政治学习延伸到审计工作全过程和各个现场。全年开展各类学习活动15场次，参与党员800人次实现全覆盖。

在强化党性教育方面，组织审计党员干部就地赴红色教育基地、廉政教育基地开展现场教学，通过实地参观、重温入党誓词等方式增强党性修养。赴赤壁市公安局审计组临时党支部与全国首批“枫桥式公安派出所”——赤壁市车埠派出所党支部联合开展主题党日活动，在审计一线搭建党建业务双向互通平台，将政治教育嵌入审计现场。

总之，就是让审计干部想清楚为谁而审、为什么而审。解决了这个问题，监督的重心就能落到服务发展和民生上，形成内化于心外化于行的行动自觉。

（二）临时党支部解决异地审计组能好组织生活

审计组常年在外，组织生活怎么过？咸宁市审计局的办法是设临时党支部，做实党组织生活。

一是临时党支部全覆盖。根据《咸宁市审计局审计组临时党支部管理办法》，符合条件的项目组都设支部。支部在项目里管好三件事：组织理论学习、研判审计重点、协调解决难点。在对某重大生态环保项目的审计中，临时党支部组织党员干部深入学习习近平生态文明思想，明确“绿色审计”方向，党员干部带头攻坚克难，查出资金使用不规范、工程质量不达标等问题11个，提出4条建议，达到以审促改的目的。

二是跨系统联建共建拓展组织功能。 审计组临时党支部主动打破单位壁垒，与基层派出所、乡镇社区等党组织开展联合主题党日和业务交流，既拓宽了审计监督的信息渠道，也在一线实践中深化了党员干部对基层治理复杂性的理解，实现了组织资源在不同治理场域之间的流动与整合。

三是党员先锋模范作用显性化。 在审计项目推进中，通过设立“党员示范岗”“党员攻坚小组”等载体，引导党员干部在急难险重任务中冲锋在前。近三年17个项目获得省级优秀审计项目。

（三）用制度把责任压实到人

制度不硬，责任就压不下去。咸宁审计局主要从三件事上压实责任：列清单、常督查、管廉政。

一是责任清单化。制定《机关党建工作责任清单》，列出党组书记、机关党委、支部书记、普通党员的责任清单、任务清单。党组统着抓，机关党委具体推，支部抓落实，党员齐参与。党建和业务同部署、同考核、共促进、共融合。

二是督查常态化。将会议调度、调研督导、考核复盘串起来，开展一季度一调度、半年一督查、年底一复盘。查资料、实地走访、个别谈话等方式，发现问题建台账、抓好销号整改。

三是廉政监督全覆盖。 审前谈话、审中巡查、审后回访，紧盯三个环节。召开“党建促审、依法治审、廉洁从审”集体谈话会，局领导带队开展纪律作风巡查，党办（机关纪委）负责审后回访。审计是监督别人的，打铁还需自身硬，把好这三道关才能让审计结论经得起检验。

（四）培养既抓党建又懂审计的专业化队伍

党建引领最终要靠人落实。咸宁审计局狠抓队伍建设，主要从培养、考核、实战三面落实。

一是专业能力培养体系化。 通过业务培训、岗位练兵、调查研究、实践锻炼等方式，构建多层次能力提升平台。开展“三能干部讲堂”活动，由业务骨干轮流讲授审计实务和前沿方法；实施“青蓝结对”工程，由经验丰富的老审计人“一对一”帮带年轻干部，加速青年人才成长。

二是考核激励精准化。 建立“审计人员审计项目评优”机制，将党建工作参与度、审计业务实绩、廉洁自律表现纳入综合考核。对表现优秀的在职务晋升、职称评定中优先考虑，对工作不力的进行谈话提醒。运用好正向激励反响约束手段，形成良好的用人导向。

三是实践锻炼实战化。 将重大审计项目作为培养锻炼干部的主战场，有计划地安排年轻干部在重大项目、重点领域审计中担任主审，在实战中磨练本领、增长才干。针对审计发现的问题，注重在对策建议上提出观点，不仅要分析哪类问题反复出现、卡在哪个环节，还要及时梳理为市委市政府决策做参谋。

三、“党建促审”的成效和启示

（一）实践成效

通过“党建促审”的系统实践，咸宁审计机关实现了党建质量与业务效能的“双提升”。近三年完成538个审计项目，查出1637个问题，挽回损失1.03亿元。提出的审计建议被采纳1936条，机关一支部被评为咸宁市“先进基层党组织”，多名党员干部获评“优秀共产党员”“优秀党务工作者”。更可喜的变化是项目上遇到难题会主动找支部和党员，党建从“要我做”变成了“我要做”。

（二）理论启示

咸宁审计实践对“高质量机关党建引领高质量发展”这一命题提供了三个层面的理论启示。

第一，转化机制是什么。 高质量党建之所以能够引领高质量发展，关键在于通过组织嵌入将党的政治优势、组织优势具体化为业务工作中的决策优势、执行优势和监督优势。咸宁“支部建在审计点上”就是个例子。党组织不是业务外面的摆设，而是长在业务链条里面的——项目在哪，支部就在哪，党建和业务自然就咬合上了。

第二，路径上能看出什么。四个维度里，光抓一头不行。方向定了组织跟不上，或者制度严了能力配不上，都转不动。咸宁的顺序是先定方向、再把支部嵌进项目、再用清单和督查压责任、最后在项目里练人，四件事串着走，不是并列摆着看。

第三，回答核心命题。 “把抓好党建作为最大的政绩”，这句话在审计系统怎么落地？咸宁的答案是党建得能解决业务里的实际问题——项目攻坚缺人手，支部来拢；廉政风险在哪，制度来堵；干部能力不够，学习来补。党建不是另起一摊，而是服务于业务难题破解。

四、“党建促审”模式的推广深化

尽管咸宁市审计局“党建促审”取得了显著成效，但在进一步推进中仍需持续深化。

一是推动“党建促审”模式向更广领域延伸。 目前“党建＋审计项目”的模式已在部分重点项目中取得实效，可进一步在全市审计系统全面推广，并探索在政策跟踪审计、经济责任审计、自然资源资产审计等不同类型审计项目中差异化运用，让这套做法在不同审计类型里都能用。

二是将驻地联建活动形成常态化。审计机关党组织和基层治理主体定期走动，审计发现的问题线索、治理短板，能帮社区和乡镇提前看到，审计的专业优势就落到了基层治理上。

三是考核上要解决的是“看痕迹还是看实绩”。我们准备推“党建引领力指数”，把方向、组织、制度、能力四块纳入考核，但考核方式得改，不能又回到查台账、数场次。具体这么干：每个支部年初报1—2个“党建＋业务”攻坚课题，比如审计质量提升、廉政风险防控、年轻干部培养，年底就看课题完成没有，课题没落地，台账再全也不加分。考核组不光翻记录，还要随机找业务口同志和服务对象聊，听他们讲党建到底起了什么作用，防止支部自说自话。同时设一条负面清单，查台账补材料、搞形式主义学习的，发现就扣分，把反痕迹主义也作为考核导向。这样指数才有牙齿，考核才真从留痕转到见效。

四是积极尝试推进“智慧党建＋智慧审计”。把党建学习、项目进度、廉政记录放到一个平台上，党建和审计的时效都能提上来。先打通三块数据，支部学习记录、审计项目节点、廉政风险台账同屏展示，项目到了关键节点，对应党员的学习提醒同步推送。先选1—2个审计组试点“线上学习＋项目打卡＋廉政留痕”一体化，跑通了再推广，同时加个简易预警，项目进度滞后、廉政记录缺项自动提醒。平台建起来得有人管，明确数据谁录入、谁审核、多久更新一次，不能建完没人用。使用情况纳入党建考核，但只看用得好不好，不看登得多不多。目标就是让党建和审计从两张皮变成一张网，时效提上来、痕迹减下去。（王能强　陈鸿衍）