浅谈经济开发区自然资源资产审计的五种常用审计方法

开展自然资源资产审计是审计部门落实习近平生态文明思想的具体举措,也是审计工作开展的新领域。经济开发区作为履行自然资源资产管理和生态环境保护职责的部门单位,审计中要紧盯园区内的土地资源、水资源、林地资源等方面,笔者介绍几种常用方法供大家参考。

一是实地走访看真相。对开发区土地所属范围进行实地了解,从土地、水源、林地、污水处理、排放等进行总体把握。提前掌握有疑点的地方,通过实地走访查看现场,可以看到真实情况。如:土地闲置情况、“散乱污”企业综合整治情况和园区粉尘和废气处理情况综合整治情况等方面。对开发区内的河水流域环境整治情况,主要查看与第三方签订园区流域河道保洁合同,是否建立常态化清除河道水葫芦、清理河岸线废弃物制度,落实专人负责河道保洁工作,对河道沿岸农作物清除和河岸复绿等。

二是深入企业查实情。到企业生产一线的厂房、车间查看实际情况,重点对排污大、挥发性物质排放多的企业,通过闻气味、看配套设备、污水排放现场等方式,开展实地观察、拍照等手段,查看项目的进展、设施运行状况及工作效果等情况,取得第一手证据资料。开发区的污水处理厂的建设运营情况是重点必查内容,必须到企业实地查看设备运营情况,收集污水排放和处理数据资料结果。

三是数据比对显差异。充分利用地理信息技术进行数据图斑比对,将同一位置不同时点的卫星影像图进行叠加发现其差异,分析其变化原因及合理合法性;将不同的行政功能规划图与实际建设区域进行比对,结合相关政策文件、是否经过审批等,发现自然资源监管中存在的问题。如:在审计某地占用基本农田问题时,根据国土部门提供的基本农田红线图与日常巡查的执法卫片图进行叠加分析,得出建设项目占用基本农田的问题。

四是网络舆情搜线索。通过收集被审计单位和被审计对象的网络舆情和信访件情况,掌握涉及自然资源资产、生态环境保护和治理中的问题线索,然后定向跟踪,定性分析,重点突破。如:“散乱污”企业综合整治情况可以从政府网站搜索获得信息,再由开发区提供详细整治资料;审计园区企业排污问题时,可从相关网站上搜索该企业环保方面的网络舆情,同时要求当地政府及生态环境部门提供信访件情况,对疑点线索进行现场重点核实,最终锁定问题。

五是收集问题督整改。收集开发区近年来中央和省市县相关督察、审计和专项考核检查结果,并核对整改结果。重点查看是否存在假整改、慢整改、不整改等问题;了解开发区所在地的土地管理部门、林业管理部门、水利管理部门、环保监督管理部门执法情况,收集已处理处罚的文件资料,核查处理处罚后的整改情况。（方虹  冯莹莹）